한국 카지노, 규제만으론 한계건전성 확보가 생존조건

그는 “외국인 공간은 자유롭게 이용하도록 하되, 금융 관련 규제와 탈세 방지 등 엄격한 감독이 병행돼야 한다”며 “허가권의 유효기간을 정해 긍정적 기여 여부에 따라 갱신형 허가제를 도입하는 것도 고려할 수 있다”고 설명했다. 이 사무처장은 “산업이 사회의 신뢰를 얻으려면 수익 규모보다 먼저 책임 구조가 선행돼야 한다”며 “제도권 카지노 역시 스스로를 증명할 수 있는 체계를 갖춰야 한다”고 강조했다. 아시아지역 국가들 가운데 1) 싱가포르 2) 마카오 3) 일본 4) 필리핀을 선정하여 이들 국가의 카지노 관련 법제 및 복합리조트 개발 동향을 소개하고 있다. 머신게임을 운영하는 사업자는 투명성 및 내부통제를 위한 기구ㆍ시설ㆍ조직 및 인원을 갖추어 운영하여야 하며, 머신게임의 이론적 배당률을 75％ 이상으로 하고 배당률과 실제 배당률이 5％ 이상 차 이가 있는 경우 카지노검사기관에 즉시 통보하여 카지노검사기관의 조치에 응하여야 한다. 이 사무처장은 “이용자가 중독이 아니라는 점을 증빙할 수 있도록 이용 이력과 상태를 리포팅하는 시스템을 갖춰야 한다”며 “도박 실명제와 같은 제도는 전자화 기반 관리체계를 구축하기 위한 방향”이라고 설명했다.

카지노사업허가는 도박의 합법화를 통한 위험을 제한하여 달성하고자 하는 목적을 이루기 위함이다. 그러므로 카지노사업은 독과점지위를 인정받는 예외적 승인의 성질을 가지고 있지만 차후에는 이로 인한 사회적부작용 및 경쟁력저하를 고려한 국가독점의 완화와 경쟁의 확대로 인하여 강학상 허가에 접근해야 하며, 이는 헌법상 경제질서에 적합하고, 카지노사업자의 경쟁력을 강화하기 위하여도 바람직하다고 보여 진다. 우리나라 카지노관련 법제는 카지노사업의 허가가 중심이 되고 있으나 향후에는 카지노사업에 대한 진입규제를 완화하되 그로 인한 사회적 부작용은 카지노사업의 영업에 대한 효율적인 관리로 최소화해야 할 것이다. 관광사업으로서 카지노사업의 허가제도와 관련하여 허가요건의 부적합성, 카지노허가거부처분의 문제, 영업제한에 따른 개선방안으로서 카지노전담기구의 설립, 지역독점 및 편중문제, 특별부담금의 납부의 형평성 문제 등에 따른 개선방안을 제시하였다. 이와 더불어 카지노 전문인력의 양성이 요구되며,「관광진흥법」의 입법목적이 정당성을 가지고 카지노특성을 고려하여 관광진흥이 이루어질 수 있도록 국민의 카지노에 대한 부정적인 의식전환의 노력이 필요하다. 관광상품을 개발하고 확충하는 것과 더불어 관광사업을 발전시킴으로 종합적 위락시설로서 국민의 행복추구권 등을 추구하고 궁극적으로 국가의 건전한 관광진흥에 이바지하여야 한다.

각 국가 및 지역마다 카지노에 적용되는 법률과 규제가 다르며, 이를 정확히 이해하고 준수해야만 사업을 성공적으로 운영할 수 있습니다. 적법한 절차를 따르지 않을 경우 심각한 법적 문제에 직면할 수 있기 때문에, 법률 자문은 카지노 운영에서 매우 중요한 요소입니다. 이번 글에서는 카지노 운영을 위한 주요 법적 규제와 고려 사항을 살펴보겠습니다. 「관광진흥법」을 개정해, 문화체육관광부 산하에 카지노감독위원회를 설치하여 복합리조트 카지노 허가 및 감독업무를 담당토록 할 경우 사행산업통합감독위원회의 카지노 감독 기능과 중복문제와 강원랜드 영업기한 종료 후 내국인 출입 카지노에 관한 별도의 독립된 카지노규제법 입법 필요성 문제가 발생한다. 싱가포르는 2006년 ‘카지노 규제법(Casino Control Act)의 제정을 통해 내국인 카지노 허용에 따른 사회적 부작용의 발생을 최대한 예방하면서 MICE 산업 육성을 통한 관광산업 발전과 고용창출이라는 정책목표 달성에 성공하였다.

2008년에는 민간 사업자에 대한 카지노 라이선스 허가를 통해 필리핀 최초의 복합리조트인 Resort World Manila를 개장하였으며, Manila Bay Tourism City 및 마닐라 인근에 지정한 ‘엔터테인먼트 시티’에서 복합리조트를 개발하고 있다. 1994년 「관광진흥법」 개정을 통해 카지노업을 관광산업의 범주에 포함하여, 신규 및 변경허가, 관리감독권을 갖고 있으나, 2007년 9월 제정된 「사행산업통합감독위원회법」은 카지노업을 사행산업으로 규제하면서 현장지도 및 도박중독 관리, 사행산업 매출총량 등 규제하고 있다. 근본적으로 두 개의 카지노 관련법의 입법 목적이 상호충돌하고 있는 것이다. 카지노규제법 입법방안으로 1) 현행 「관광진흥법」 및 카지노관련 특별법 개정, 2) 별도의 카지노산업 관련 단일법 제정을 제시했으며, 제도 및 정책적 개선방안으로 1) 내국인의 출입이 가능한 ‘오픈카지노 도입’, 2) MICE산업과의 연계를 통한 한국형 복합리조트 모델 구축을 제시했다. 싱가포르 카지노 규제법은 국회에서 3차례 청문회를 거친 후 2006년 2월 국회를 통과해 법안이 공표되었다.

그러면서 그는 “우리는 인식 시스템을 파란불, 노란불, 빨간불로 구분해 예방과 치유 단계까지 대응하는 콘텐츠와 프로그램이 필요하다”며 “도박으로 인한 부작용을 줄이기 위해 스포츠, 자연, 여가 등으로의 시간 전환도 고려해야 한다”고 말했다. 실제 사감위는 강원랜드 등 합법 사행사업자를 대상으로 매년 ‘건전화 평가’를 실시하고 있다. △운영의 건전성 △이용자 투명성 △중독 예방 및 치유 △불법 감시 활동을 종합적으로 점검하며 강원랜드는 2024년 최우수 등급(S)을 받았다. 관광진흥기금 납부, 외화 유치, 고부가 소비 촉진 등에서 관광산업 내 핵심 자원으로 기능하고 있지만 여전히 ‘관리 대상’ 프레임에서 벗어나지 못하고 있다.

싱가포르의 복합리조트카지노산업 규제정책시스템에 관한 연구

카지노영업장에는 게임기구와 칩스ㆍ카드 등의 기구를 갖추어 게임 진행의 원활을 기하고, 게임테이블에는 드롭박스를 부착하여야 하며, 베팅금액 한도표를 설치하여야 한다. 그러면서 “복합리조트를 규제의 틀 안에만 가두지 말고, 도시 단위의 관광전략으로 확장해야 한다”고 강조했다. 이 사무처장은 “복합리조트를 하나의 시설로만 보는 관점은 산업의 확장을 가로막는다”며 “도시 전체의 콘텐츠로 접근해야 한다”고 지적했다. 특히 외국인 전용 카지노에 대해선 개방형 구조를 유지하되 사업자의 준수사항은 더욱 엄격히 설정해야 한다는 입장을 밝혔다.

이와 같은 현행 규제는 급변하는 환경변화에 따라 요구되는 여러 변수들을 독립적으로 민첩하게 결정하는 것을 어렵게 하고 있다. 이에 기업활동에 대한 규제완화라는 경제환경의 변화에 따라 카지노사업의 허가 및 영업에 관한 규제완화의 필요성이 제기되고 있다. 변화하는 환경에 빠르게 대응할 수 있도록 관광산업의 자율성을 확보하여 주는 것은 「관광진흥법」의 입법목적인 관광사업의 발전과 관광진흥을 위해 필수적이다. 다만, 정부는 관광사업에 대하여는 원칙적으로 시장질서에 의하여 작동되게 하지만, 시장파괴와 같은 현상이 발생하지 않도록 우선 지도하고 감독할 필요성이 있다. 이때에도 국가의 관광사업에 대한 지도와 감독은 시장경제에 대한 관여이기 때문에 가능한 최소한으로 축소하여야 한다. 따라서 본 연구에서는 카지노의 특수성을 고려하여 카지노사업의 허가 및 영업제한에 따른 문제점을 살펴보고, 이에 대하여 법학적 관점으로 개선방안을 제시하여 우리나라 카지노사업의 경쟁력을 강화하고, 관광진흥에 이바지하는 데에 그 목적이 있다 하겠다.

국내 카지노산업 주요 관계법령

현재 사감위는 7개 사행산업의 매출 총량을 GDP의 0.48% 이내로 제한하는 ‘매출 총량제’를 운영 중이다. 2024년 기준 제도권 카지노의 총매출은 약 2조 7000억 원으로, 해당 비율 내에서 관리되고 있다. 이 사무처장은 “관광산업적 기여가 큰 만큼 제도권 카지노는 불법 도박과는 완전히 다른 프레임으로 다뤄져야 한다”며 “산업의 투명성과 사회적 책임 이행 여부를 중심으로 정책이 설정돼야 한다”고 강조했다. 정부가 법적으로 허가한 관광산업이지만, 대중의 인식 속에서는 여전히 불법 도박과 동일 선상에 놓이며 제도적 활용과 전략적 확장에 제약이 따른다는 지적이다. 카지노 운영에는 많은 직원이 필요하며, 이들의 고용 계약, 임금, 근무 조건 등은 노동법에 의해 규제됩니다. 카지노사업자는 카지노 영업소 출입자의 신분을 확인하여야 하며, 다음 각 목에 해당하는 자는 출입을 제한하여야 한다.

카지노산업은 복합리조트화하면서 사행산업이라는 인식보다는 지역경제활성화, 새로운 여가활동제공, 관광상품의 다양화, 외화수입확대, 일자리창출 등 경제의 근간으로 부상하면서 국가의 전략산업으로 인식되고 있다. 그럼에도 불구하고 카지노산업이 규제되지 않고 시장의 힘에만 맡겨진다면 사회에 부정적 영향을 미치기 때문에 그 부정적 영향력을 배제하기 위해서는 정부의 규제가 최선책이 되는 것이다. 카지노규제정책의 의의는 카지노산업에 대한 공공정책으로서 정부개입의 공공성을 천명한 것이다. 카지노규제정책이 그대로 반영된 카지노규제법의 목적은 카지노규제권한을 법적으로 부여하기위해 카지노규제기관을 설립하는 것이다. Nicole Laudwig의 주장에 따르면 강력한 카지노규제정책이 카지노산업을 성공적이게 한다며, 카지노산업에 대한 엄격한 허가과정과 카지노영업에 대한 엄격한 내부통제 및 감사 등을 수행하여 규정위반에 대한 징계조치를 취함으로써 카지노산업이 책임감 있게 성장하도록 한다는 것이다. 싱가포르의 카지노합법화는 단일 카지노가 아닌 복합리조트를 통해 라스베이거스 카지노 80년 역사를 압축시킨 위에 싱가포르의 상징적 건축물인 마리나베이샌즈를 랜드마크로 선보이면서였다.

카지노 수익은 세금으로 보고되어야 하며, 고객의 도박 수익도 일정 금액 이상일 경우 원천징수가 필요합니다. KISS 콘텐츠를 사전 허가 없이 무단으로 크롤링 및 복제, 배포할 경우 민형사상 책임을 물을 수 있습니다. 정책브리핑 게시물 운영원칙에 따라 다음과 같은 게시물은 삭제 또는 계정이 차단 될 수 있습니다. 초록 내용을 이해하기 어려운 초급자를 위해 전문 용어를 설명하는 서비스 논문에서 용어와 풀이말을 자동 추출한 결과로, 시범 서비스 중입니다.

이는 각국의 소비자 보호법에 의해 규제되며, 고객의 권리를 보장하는 제도를 갖추어야 합니다. 카지노사업자는 전산시설ㆍ출납창구ㆍ환전소ㆍ카운트룸ㆍ폐쇄회로ㆍ고객편의시설ㆍ통제구역 등 영업시설을 갖추어 영업을 하고, 관리기록을 유지하여야 한다. 그는 강원랜드를 대표 사례로 들며 “강원랜드는 단순 카지노가 아니라 폐광지역 활성화를 위한 특별법에 따라 조성된 ‘한국형 복합리조트'”라며 “카지노뿐 아니라 숙박, 레저, 문화시설 등을 갖춘 모델로 지역 소멸 위기의 해법이 될 수 있다”고 말했다.

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다음뉴스는 국내외 주요이슈와 실시간 속보, 문화생활 및 다양한 분야의 뉴스를 입체적으로 전달하고 있습니다. 사망ㆍ폭력행위 등 사고가 발생한 경우에는 즉시 문화체육관광부장관에게 보고하여야 한다. 머신게임의 게임기 전체 수량 중 2분의 1 이상은 그 머신게임기에 거는 금액의 단위가 100원 이하인 기기를 설치하여 운영하여야 한다. 머신게임(카지노업의 영업 종류 중 슬롯머신 및 비디오게임을 말한다)에 거는 금액의 최고 한도는 1회 2천원으로 한다. 카지노 영업소는 회원용 영업장과 일반 영업장으로 구분하여 운영하여야 하며, 일반 영업장에서는 주류를 판매하거나 제공하여서는 아니 된다. 지역 주민들과 시민단체는 “반경 650ｍ 이내에 6개 초중고 5천명의 학생이 밀집한 교육 중심지에 카지노 입점을 추진하는 것은 있을 수 없는 일”이라고 반발해 왔다.

• 카지노 산업 전체에서 유일하게 내국인 출입이 허용된 이곳은 도박의 부정 프레임을 넘어 지역경제 활성화와 일자리 창출을 끌어낸 국가정책형 복합리조트 모델로 평가된다.
• 카지노규제정책이 그대로 반영된 카지노규제법의 목적은 카지노규제권한을 법적으로 부여하기위해 카지노규제기관을 설립하는 것이다.
• 카지노사업자는 전산시설ㆍ출납창구ㆍ환전소ㆍ카운트룸ㆍ폐쇄회로ㆍ고객편의시설ㆍ통제구역 등 영업시설을 갖추어 영업을 하고, 관리기록을 유지하여야 한다.
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• 그러나 2025년 일본에 3개 대형 복합리조트  개장시 강원랜드 등 국내 카지노에 미치는 부정적 영향이 매우 클 것으로 예상되어, 카지노 기본 정책결정을 추후로 미루기에는 사안이 매우 중요하고, 시급하다.

아시아국가 들이 세계적 추세인 복합리조트 개발에 정부가 적극 지원하고 있으나, 우리나라는 영종도에 2개의 외국인 투자 복합리조트를 허가하였을 뿐이다. 마카오의 카지노 시장 개방과 싱가포르의 카지노 합법화후 복합리조트(IR) 국제공모 등 2000년대 초 부터 아시아국가 들은 카지노산업을 21세기 성장전략산업으로 규정하고, 가족휴양 또는 국제회의 참가자를 위한 관광 목적지로서 복합리조트를 개발하여 관광산업 진흥 및 경제발전에 커다란 기여하고 있다. 현재 국회 문관위에서 검토하고 있는 관광진흥법의 분법안은 여행업법, 숙박업법이 분법화되는 반면, 카지노업은 관광진흥법을 개정, 관리감독을 강화하는 법개정에 그쳐, 문재인 정부도 독립된 카지노규제법 입법을 추진하지 않을 것으로 보인다. 마카오의 게임감찰협조국(博彩監察協調局)은 카지노산업 관리감독 이외에도 경마, 경견, 복권 등 사행산업 전반에 대한 감독권을 가지며, 게임 운영과 관련된 전반적인 정책의 정의 및 실행에 대한 지침을 정하고 집행을 지원하는 역할도 수행하고 있다. 카지노 산업 전체에서 유일하게 내국인 출입이 허용된 이곳은 도박의 부정 프레임을 https://iiwgha.org/ 넘어 지역경제 활성화와 일자리 창출을 끌어낸 국가정책형 복합리조트 모델로 평가된다.

다만, 배우자ㆍ부모 또는 자녀 관계를 확인할 수 있는 증빙 서류를 첨부하여 요청한 경우만 해당한다. 마카오가 중국에 반환된 1999년도 중국본토 관광객의 마카오 방문은 80만명에 불과했으나, 2004년 샌즈 마카오, 2007년 베네시안 마카오, 2008년 포시즌 마카오 등 마카오의 복합리조트 카지노가 2014년에는 37개로 증가했으며, 2014년 중국본토 관광객도 1,860만명으로 급증했다. 싱가포르는 국내 관광산업의 장기적 발전을 위해 라스베이거스나 마카오에서 성공적으로 운영되고 있는 메가 리조트 카지노의 도입을 선택했는데, 싱가포르 국민들이 해외 카지노에 나가 약 미화 5억달러를 소비하는 것으로 나타난 점도 카지노 합법화 결정에 영향을 미쳤다. 우리나라의 16개 외국인전용 카지노 중 영종도 파라다이스 시티 및 제주도의 제주신화월드 카지노를 제외한 대부분은 호텔에 부속된 영업형태의 영세형 도심형 카지노가 대부분이다.